近日，《中国机关后勤》杂志2026年第2期刊发常州市机关事务管理局党组书记、局长蒋鹏飞文章：标准化赋能机关事务工作高质量发展的实践与思考。

标准化赋能机关事务工作高质量发展的实践与思考

常州市机关事务管理局党组书记、局长蒋鹏飞

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出“要强化标准引领，提升国际化水平”。机关事务工作作为党和国家治理体系的重要组成部分，承担着资产管理、经费管理、服务保障等重要职责，其现代化水平直接关系到党政机关的高效运转，关系到党和政府的形象。推动机关事务工作高质量发展，必须紧紧抓住标准化这个“牛鼻子”，让标准成为提升管理保障服务效能的“金钥匙”与“压舱石”。近年来，常州市机关事务管理局深刻把握标准化工作的时代内涵与战略意义，将标准化建设作为推动机关事务工作高质量发展的核心引擎和战略路径，在实践探索中积累了一系列行之有效的经验，2025年9月，获评国家标准化管理委员会标准化良好行为“AAAA”单位。

一、实践成效：标准化赋能机关事务高质量发展的常州路径

管理局坚持系统观念，强化顶层设计，将标准化建设贯穿于管理、保障、服务的全过程、各领域，由点及面、由浅入深，持续用力、久久为功，取得了显著成效。

举办校地共建大讲堂

——构建特色标准体系，筑牢工作“四梁八柱”。自2018年起，标准化建设便被确立为一项战略性、基础性工程，纳入全局重点工作进行谋划和推进。立足常州实际，坚持问题导向和需求导向，紧紧围绕国有资产管理、办公用房保障、公务用车管理、公共机构节能等管理核心领域，以及安全保卫、会务服务、机关餐饮、设备设施运维、绿化养护、卫生保洁等服务保障重点，深入开展对上位法、内部规章制度、岗位职能职责的“三梳理”工作，厘清管理边界和服务界面。科学构建“通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准、岗位工作标准”四大体系，共包含标准258项，其中编制内部适用的标准文本达243项。其中，通用基础标准奠定了术语、编码、管理等基础，服务保障标准明确了资产、能源、环境等保障要求，服务提供标准规范了各项服务的流程和质量，岗位工作标准细化了各岗位的职责和操作规范。为全局各项工作的开展提供了全面、系统、明确的规范和依据，实现了“事事有标可依、岗岗有标可循”。

——聚焦实物定额与服务标准双轮驱动，实现提质增效降本。在实践中，注重发挥实物定额的刚性约束作用和服务标准的品质提升作用，形成“双轮驱动”的良好局面。

在实物定额管理方面，着力发挥其在资源配置和成本控制中的基础性作用。通过对全市484处、总面积达332.78万平方米的党政机关办公用房及其附属设施实施集中统一与标准化管理，建立了权属清晰、规划科学、配置合理、处置规范的管理机制，显著提升了房产资源的使用效益，减少闲置浪费，管理成本得到有效控制。在公务用车领域，通过实行严格的编制、配备、更新定额管理，并配套实施车辆调度、使用、维修、处置的标准化流程控制，实现了公务出行保障高效、透明、可控，单车年度维修费用和百公里油耗分别下降14%和20%，位列全省前列。在公共机构节能领域，率先制定并严格执行能源资源消耗定额标准，将其作为能耗监管、考核评价的重要依据。2024年，全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水耗三项核心指标，较“十三五”期末基准年分别下降了10.9%、13.9%和28.9%，提前超额完成“十四五”规划目标，将绿色低碳、节约集约的理念转化为了可操作、可监测、可考核的具体行动，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。

在服务标准方面，通过建立并严格执行覆盖各服务领域的标准体系，有力推动了服务模式的创新和服务流程的优化。标准的实施，使得服务响应更加及时，环节衔接更加顺畅，服务品质更加稳定可控。2023年5月，牵头制订《社会化服务考核管理规范》常州地方标准，填补地方行政事业单位社会化服务考核工作空白。用标准化、信息化“两化融合”建设社会化服务考核应用场景，以考核标准量化考核体系，以数字技术推动考核标准落地，实现考核的体系优化、机制重塑、流程再造。标准化促使服务保障工作实现了从“被动响应”向“主动预置”、“经验判断”向“规范操作”、“分散管理”向“系统治理”的深刻转变。会务服务标准化，确保从会议预约、场地布置、设备调试到现场服务的每一个环节都精准无误；餐饮保障标准化，从食谱制定、食材采购、加工制作到卫生管理，确保餐食安全、营养与可口，机关综合服务满意度连续多年稳定在96%以上。

——推动标准落地扎根，确保实效长效闭环。标准的价值在于应用、生命力在于执行。管理局着力完善并严格落实标准宣贯、培训、执行、检查、反馈、改进的闭环管理机制。通过定期组织全局干部职工开展标准学习研讨、知识竞赛、技能比武等活动，营造学标准、用标准的浓厚氛围；通过常态化开展标准执行情况的自查、互查和专项检查，及时发现并纠正执行偏差；特别是针对社会化服务单位，通过加强合同中的标准履约条款、强化日常监督检查、定期组织实操技能培训与考核等方式，努力将标准要求传导至服务末梢，打通标准落地的“最后一米”。积极建立畅通的反馈渠道，鼓励一线干部职工和服务对象对执行中不适用、不明确、不合理之处提出意见建议，动态评估和优化更新标准体系，确保始终“接地气、真管用、有实效”，形成“制定-实施-监督-改进”螺旋式上升的良性循环。

——促进经验转化输出，擦亮常州标准品牌。在夯实内部标准化根基的同时，秉持开放共享的理念，积极推动常州在机关事务标准化领域的“实践智慧”向“制度成果”和“区域品牌”转化。主导或参与制定《党政机关公物仓运行管理规范》《公共机构绿色办公区管理规范》等5项江苏省地方标准、《党政机关公务用车市域一体化保障规范》《社会化服务考核管理规范》等多项常州市地方标准。《为机关事务高质量发展凝聚“常州力量”》《机关事务标准化实训基地建设的思考》等30余篇经验文章在《中国机关后勤》、新华网等媒体刊发。先后接待来自全国各省（区、市）的考察调研团队100余批次，承接了河北、浙江、四川等多省份的现场及远程标准化专题培训55场次，积极分享常州做法与思考。

二、面对挑战：精准识别短板弱项，明确持续优化方向  

对照更高水平的标准化良好行为“AAAAA”单位创建要求，以及推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展的内在需要，当前工作中还存在一些短板与弱项。

开展设施设备服务技能考核

标准体系的覆盖面和精细度有待进一步提升。虽然已构建了较为系统的标准体系，但在部分新兴业务领域、交叉管理环节及个别处室（单位）和社会化服务单位的具体岗位上，标准覆盖仍存在盲区或模糊地带。部分岗位说明书未能完全按照标准文本的规范格式编写，体系的系统性、规范性尚有提升空间。个别领域标准条款间存在重复、交叉甚至潜在矛盾，部分管理环节的标准链条未能完全闭合，“横向到边、纵向到底、全领域覆盖、各环节无缝衔接”的闭环管理体系尚未全面立体形成，这在一定程度上影响了管理服务的统一性、规范性和整体协同效能。

部分标准的编写规范性和时效性有待提高。在标准编制过程中，部分标准文本在格式编排、专业术语使用、逻辑结构严谨性等方面，与国家标准的规则要求存在一定差距，部分标准的关键技术指标不够清晰明确，实际操作指导性不强。此外，个别标准的动态更新机制不够健全，未能及时跟进国家最新法律法规、政策导向、行业发展趋势和技术进步要求，标准内容的时效性、前瞻性和适用性有所不足，影响了标准的权威性和生命力。

标准执行的刚性约束和自觉意识有待强化。“重标准制定、轻标准执行”、“标准体系建设与实际应用两张皮”的现象在局部领域依然存在，在管理层面，主动运用标准化手段进行管理、决策和解决问题的意识仍需加强，标准未能完全、深度地嵌入日常业务办理和监督检查的全流程。在服务保障层面，从标准宣贯、培训、执行、检查、反馈到改进的完整管理闭环尚未完全牢固建立，一线服务人员在执行标准时存在“时紧时松”“选择性执行”或基于习惯而非标准操作的情况。标准化实训基地的教学案例、培训数据等信息未能做到及时同步更新，也影响了培训的针对性和实效性。

标准化专业人才培养和全员标准意识培育有待加强。面向机关处室的标准化培训，有时与具体业务实际和管理需求结合不够紧密、学用脱节；面向社会化服务单位的培训，内容多侧重于基础操作技能，对管理人员标准化理念、方法和体系思维的培养尚显不足；通过政府采购引入的物业、餐饮等服务单位，对员工缺乏系统化、持续性的标准化意识灌输和能力提升机制，难以快速、全面、深入适应和融入全局标准化工作的整体节奏和严格要求。标准化专业人才的数量和结构，与标准化工作深化发展的需求相比仍有差距。

三、展望未来：聚焦创新融合，开启标准化赋能新征程

当前和今后一个时期，是“十四五”规划收官冲刺和“十五五”规划谋划布局的关键阶段，也是标准化工作承前启后、提质升级、实现新跨越的重要机遇期，需推动标准化工作从“有体系”向“优体系”、“建标准”向“用标准”、“强自身”向“树标杆”深刻转变，为机关事务工作高质量发展注入更加强劲、更可持续的标准动能。

按标准打造智慧仓库

强化系统集成，提升标准体系整体效能。持续对现有标准体系进行梳理、评估和优化，重点弥补在新兴领域、交叉环节的覆盖盲点，优化标准体系结构，增强各分体系、各标准之间的协调性、配套性和完整性。强化标准与内部规章制度、操作手册的有效衔接与转化，使标准更好服务于依法管理、依规办事，成为提升内部治理效能的重要工具。

深化实物定额标准应用，实现资产管理精细化和成本管控最优化。进一步拓展和深化实施实物定额在资产预算编制、配置审批、使用监管、绩效评价、处置利用等全生命周期管理各环节的基础性作用，提升定额管理的科学性和精准度，为优化资源配置、严控运行成本提供更坚实的依据。持续迭代优化各项服务标准，引入更科学的服务质量评价模型和方法，不断提升服务保障的专业化、人性化、精细化水平，确保实物定额管理与服务标准保障协同发力、相得益彰，从根本上扭转依赖个人经验、习惯做法的传统模式，实现从经验型、粗放型管理向科学化、精细化、规范化治理的深刻变革，推动基层治理运转高效、保障有力、服务规范、成本可控。

推动创新融合，释放标准化乘数效应。积极探索标准化与法治化、信息化、智能化的深度融合路径，以创新驱动标准化工作迭代升级。推动标准化与法治化深度融合：坚持以《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等为根本遵循，确保标准内容与法治要求无缝衔接，并积极推动成熟稳定的标准要求转化为内部规章，实现“法律法规有原则、标准规范有细则”。推动标准化与信息化深度融合：善于运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，将标准的核心要求、关键指标、流程节点“固化”到公务用车管理、办公用房管理、物业服务监管等各类业务信息系统中，通过信息系统的刚性约束，减少人为操作随意性，提升标准执行的效率和一致性。推动标准化与智能化深度融合：积极探索建立标准实施效果监测评估信息平台，利用数据驱动标准持续优化，通过“智慧食堂”平台数据分析优化供餐标准，通过“安消一体化”平台智能研判提升安保消防标准执行效能，探索利用智能化手段提升房产管理等资产运营效益。