十九大报告强调，必须坚持厉行法治、持之以恒正风肃纪。具体到采购工作，就是要始终把讲规范、守规矩作为从事采购工作的基本要求和底线，努力实现依法、公开、透明、廉洁采购。常州市机关事务管理局通过科学谋划、完善制度、规范执行等的周密组织和有序实施，将规范采购行为作为加强内控机制建设的重点来抓，工作取得初步成效。截至2017年底，除食堂原辅料外的一般项目采购共23件，采购总预算价为1434605元，实际采购金额为1302186元，累计节支132419元，节支率约为8.97%。 

一、坚持科学谋划，形成严谨合理的采购管理导向

（一）  高位布局。党组会议专题研究，明确提出“所有权力都要在阳光下运行，坚持集体决策，公开、公平、公正规范采购”的管理导向。采购工作既要严格落实《中华人民共和国政府采购法》、财政部87号令等法律法规；又要紧密结合机关事务工作实际。既要综合布局，覆盖到货物、服务、工程各个方面；又要关注重点，对采购流程及审批提出严格要求。既要体现管理的实用性和操作性；又要谋求制度的导向性和前瞻性，成为指导全局采购工作的操作指南。

（二）  深入调研。局党组书记、局长恽淇丞同志带头，全体领导班子成员及部门负责人赴无锡事管局开展专题调研，学习该局2012年至今推行权力运行监控的管理情况，了解推进的背景、意义以及障碍、曲折、破解办法及收到的可喜成效。分赴省内外兄弟单位学习考察，了解采购管理实施情况及规章制度，通过深入调研，初步统一了思想、达成了共识，形成了规范采购工作的良好舆论氛围。

（三）  集思广益。在充分调研的基础上，综合参考《采购法》、《采购法实施条例》及兄弟城市的经验做法，自7月底到9月上旬，在局党组的正确指导和大力支持下，通过多方学习借鉴、反复斟酌修改，形成《常州市机关事务管理局采购工作管理办法》初稿。经过局党组讨论、广泛征求各处室（单位）意见及交流研讨，几易其稿形成采购办法（暂行稿），关键环节和核心流程均全程公开呈现，确保采购工作有章可循、有据可依。

二、 坚持公开公正，形成厉行采购制度

（一）全面覆盖。局采购办法（暂行稿）共12章60条，参照《采购法》的框架体系，结合工作实际，分总则、组织机构及职责、管理体制及限额标准、采购实施权限及流程、采购当事人、采购方式及评标办法、采购合同及资金支付、应急采购管理、食堂原辅料采购管理、质疑投诉与监督检查、工作纪律与法律责任、附则12个章节。机关处室和局属单位以合同方式或其他约定方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等均须遵照执行。

（二）职责明晰。成立局内控体系工作领导小组下的采购工作组，分管领导任组长。主要职责包括：加强采购工作的统筹协调和业务指导；定期听取采购情况，研究解决采购问题，制订采购制度；规范机关处室和局属单位自行组织的采购活动；审核限额标准以上采购项目的采购方式、招标文件、评分办法及采购合同；统筹组织机关处室和局属单位限额标准以上的自行采购活动，组建采购评标小组并指导工作；负责实施政府集中采购目录内、政府采购限额标准以上及应纳入招标投标管理采购项目的采购活动；负责局职能范围内社会化服务合同的签订（包括修改、变更）及监督履行。

（三）规范实施。限额标准以下的由采购申请处室（单位）提出申请，经分管领导同意后实行集体商议或集体决策，不按金额大小分级管理。限额标准以上的报局长办公会审定后，由采购工作组按规定流程组织实施。投资规模大、技术要求复杂、实施难度大或涉及面广的采购项目，由采购申请处室（单位）分管领导组织项目可行性论证，按相关程序提交局党组会议审议同意，由采购工作组按规定流程组织实施。整个过程必须严格按照采购审批表、合同审核表及履约验收表开展，采购工作组全程把关。

三、坚持遵章执行，力求全程痕迹化廉洁采购

（一）开展专题培训。为确保局采购办法遵循上位法和规范实施，2017年10月24日和2018年1月23日分别邀请市财政局和市政府采购中心专家现场授课，从“常州市政府采购实务与流程”和“以案说法——谈政府采购风险防范”两个方面进行专题辅导，结合案例对采购人的职责权限、法律责任、采购需求填写、采购流程规范、合同文本制作、履约验收规范等做详细的专业知识图解，辖市区机关事务管理部门、机关各处室、局属各单位采购负责人及相关人员参会，这在局采购工作史上尚属首次。

（二）规范采购流程。围绕开标前的准备工作，与采购处室（单位）就采购需求、采购方式、采购时间、评标办法、招标文书等进行逐一核对和沟通。重点做好规范招标文书和询价采购，做到全程痕迹化管理。围绕开标过程，在政采专家随机抽取、局采购评标小组人员召集、采购现场各类表格及文本提供、投标方信息传达、现场组织评审、会议记录、出现情况补充完善等，全程做好各类准备和组织工作，力求评标一次性顺利完成。评标结束后，整理会议记录、整理档案资料、审核合同、协助规范履约验收、合同文本归档等，力争形成完整规范的信息资料。

（三）规范档案管理。在学习政府采购中心采购档案管理制度的基础上，用档案管理倒逼采购规范操作，从填写采购审批表、制作招标文书、遴选供货商、组织专家及采购评标小组成员开标、形成评标结果、规范履约验收、审核合同文本等环节加以完善。按照局《采购管理办法》分时段汇总各处室（单位）自行采购的档案资料。

（四）积极主动沟通。为顺利推进局采购办法落地生根，同时又尽可能保证采购品质和时效，采购工作组主动服务、多层面沟通，解释采购管理办法相关流程及环节注意事项、引导正确填写采购审批表和合同审核表、规范采购方式、选择供应商报价及业绩证明、协助履约验收把关、组织查看现场，做到及时沟通、应该沟通的充分沟通。在操作规范中化解思想认识上的固化问题，为制度的顺利实施尽可能少一些不适应，多一些理解和遵守，让局采购办法这个新生事物尽快融入日常。

（局综合管理处）