常州市机关事务局

江苏省淮安市市级机关事务管理局控制“三公”消费降低行政成本

发布日期：2011-11-23

　　　　　　　　江苏省淮安市市级机关事务管理局局长刘天培

　　温家宝总理近日就中央机关厉行节约工作会议作出重要批示，建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。强调要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。据相关媒体调查“三公”消费问题，已位居当前腐败现象最突出的问题之一。本人认为，要真正控制“三公”消费，须切实完善行政成本约束机制，构建科学的绩效考评体系，完善预算管理制度，强化“三公”消费监督，从文化、制度、管理、监督等多层面分类别制定具体有效的措施。

　　控制公务接待消费的举措
　　形成合理的接待文化。接待文化是一种特定的行政文化，包括接待观念和行为规范等，它直接影响着接待主客体的接待观念、价值和行为规范，在实际接待过程中具体表现在接待的方式、规格、消费行为和习惯上。受传统文化以及世俗因素的影响，中国是一个重面子、重人情、重礼节、轻法理、轻理性的社会，这种习俗在公务消费中也有所体现，以为客人来了，不加以招待就是小气、就是不近人情；以为不大吃大喝、高规格接待就是不重视客人。
　　事实上这种不正之风与腐败现象塑造了一种以高消费、公私不分为特征的新的公务消费文化，这又反过来助长了公务接待方面的不正之风与腐败现象的流行。因此，必须培养公仆意识、成本意识，自觉做到艰苦朴素、勤俭节约。
　　健全规范的接待制度。接待制度不健全、不规范、不合理，是导致公务接待消费不断攀升的重要原因。要从接待范围、对象、规格、标准以及接待程序上建立起一整套规章制度，一定要全面、细致、合理，具有可操作性，而且要从上面带头做起，各级坚决执行，不然就会形同虚设。比如，现行的一些制度脱离实际、规范不健全、可操作性不强，难以规范公务接待活动。如差旅费和出差伙食补贴标准还是早年制定的，明显脱离了现行宾馆、酒店住宿和用餐消费实际。如果完全按照标准执行，出差人员和接待机关都难办。于是，派出单位只好对出差人员的一些违规做法睁一只眼闭一只眼，下级部门对来自上级部门的出差人员进行补贴。同样，制度规范本身不健全，如在程序、内容方面安排不当，或者模棱两可，或者不具体、难以操作，这也很难规范公务接待活动，容易刺激违规消费的发生。
　　强化接待经费的预算管理。在财政体制对公务接待的规范方面，存在的主要腐败隐患有：大量预算外和制度外资金的存在，成为滋生腐败和不正之风的重要原因。这些游离于常规监督之外的资金，为各种违规行为提供了条件和可能，成为大吃大喝、乱发补贴、公款送礼的资金来源。同时，预算编制和执行都是财政部门，财政部门既是预算的编制者，也是预算的执行者，这极容易使财政预算变“软”，约束乏力。加之政府各部门既是公务接待规定的制定者和执行者，也是“规定”的直接受益者，在预算软约束的情况下，这极容易使政府部门和公务人员的“经济人”本性得到释放和扩张，为自己的公务接待活动多安排预算，或者是在预算执行中寻隙自肥。预算执行弹性空间大，预算经人大批准后，在执行中往往变动很大，在实践中预算的变动往往就由政府首长或财政部门决定，方便和纵容了公务接待中的违规行为甚至腐败行为。
　　建立新型的接待体制。我国现行的接待体制及机构，全国没有统一的要求和规范，更没有形成上下统一的工作体系和机构，地方的接待机构的性质、职能、编制、名称都各不相同。这就导致各级、各地要求不一，管理不严，职能也不同，由此产生最大的弊端是接待机构仅对本级政府和领导负责。建立新型的接待体制，就是要建立一个从上至下的、双向负责的自成体系的接待体制。这个体制必须解决这样几个关键问题。一是上级接待机关对下级接待机构要有约束力，下级能够不折不扣执行上级接待机关要求，避免同级政府或领导的不合理的强势干预。二是省市以下设置单一的接待机构，避免机构、人员的重复设置，提高工作效率。三是建立统一的接待基地，构建自成体系的接待网络，在全国设立标准统一的接待宾馆、饭店，规定统一的就餐标准。四是上级接待机关和领导要严于律己，带头执行好各项接待制度。
　　控制公车消费的举措
　　坚持公务用车配备使用制度。关于公务用车的配备使用，国务院和各级地方政府都早已制订了详细明确的制度。现在要充分利用各级政府开展厉行节约、严格控制购买汽车的契机，坚持公务用车配备使用制度，从预算、控购、采购、支付等多渠道规范公务用车配备使用制度。
　　稳步开展公务用车改革。要逐步推动公务用车改革。目前可在借鉴和总结各地经验的基础上，可以进一步扩大试点，对试点市、县党政机关车队和司机实行社会化统一管理。在取得成功经验后，再逐步向全社会推广。“据在公车改革中先行一步的淮安市滨江区统计，改革前175辆公车，每年每车的平均费用是6万元，全区总计1350万元/年。改革后预计可降到900万元/年，每年可节约450万元，节约率达33.3%。”加强公车使用过程中的成本控制。一是要建立健全车辆的各项管理制度，如严格登记出车记录，杜绝公车私用，实行定点维修和加油。二是实行单车核算制度，对每台车的油耗进行定期测算，确定合理准确的单位油耗；对每台车的维修实行档案管理，避免重复维修和防止弄虚作假者；对行车里程进行精细管理，防止公车私用。三是实行GPS全程控制。有条件的单位，可以给车子配置上GPS装置，对车子实行全过程、全方位、全覆盖管理，彻底杜绝公车私用现象。
　　控制公费旅游的举措
　　规范出国（境）手续的审批制度。首先要对公款出国（境）总量实行控制。近年来，随着改革开放的不断深入，对外交流日益增多，公款出国（境）总量越来越大。国家为此耗费了巨额资财。所以中央部门特别是各级地方政府，每年要在出国人数的总量上进行控制，预先设定一定的指标；对于到国（境）外进行一般性考察学习要尽量控制，对于疑似以考察、学习、培训、招商等为名实为变相公款旅游的，要坚决不予批准。其次，对于拟报批出国的人员，要经单位领导班子集体研究决定，并要把出国的事由、行程、所需经费在一定范围内进行公示，接受群众的监督，纪委、监察、外事部门要接受群众的举报。
　　严格控制出国团队的人数和行程。在对每次组团的人数要严格控制基础上，切实加强对整体行程的控制。对于一般性的事务考察，最多不能超过七天；对于确实有重大考察任务的，最好也不要超过12~15天。
　　重点加强出国所需经费的管理。要严格执行2008年8月财政部等五部门联合下发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，进一步强化预算约束和经费控制，从源头上封堵使用公款出国（境）旅游的歪风。外事等把关、审批部门，要结合行程、线路和所在国的消费标准，从严审核出国所需经费额度，使其出国后无法改变线路和行程。
　　对线路和行程实行全程监管。一是建立指定的海外接待机构，专门负责国内出国团组的接待安排，不容许通过旅行社或中介机构安排接待，防止弄虚作假到未经批准的国家和地区旅游，或擅自延长在国外（境）的停留时间用于观光旅游；二是安排专门的监督人员随团出国，比如由纪委、监察部门制定人员轮流参加，最好由随团的翻译人员担任，如果负责监督的人员参与弄虚作假或监督不力，一经发现严肃处理。三是利用科技手段进行全程监控，比如采取GPS机定位等手段和技术，防止偏离既定行程，绕道去风景名胜区旅游。
　　建立廉洁政府是世界潮流，是现代政府的选择，也是社会主义国家的本质要求，更是落实科学发展观的现实需要。有效地控制好“三公”消费，降低政府行政成本，真正建立起一个具有中国特色的廉洁、节俭政府。